【春节见闻】黄墩镇：全域土地综合整治 促进乡村变化与发展

　　千村示范、万村整治，土地整治是深入贯彻实施“千万工程”的重要平台和抓手。黄墩镇扎实推进全域土地综合整治试点工作，在具体工作中发现并解决问题，促进耕地保护和土地节约集约利用，努力实现“共建共治共享共富”的乡村振兴新局面。

工作取得的成效

　　冬去千山秀，春来万木荣。春节假期，记者深入黄墩镇实地采访调研全域土地综合整治情况。在黄墩镇，已完工的项目一期1200亩中部分农田上种上了小麦，远远望去绿油油一片，冬闲田里产出了丰收麦。

　　黄墩镇综合考虑群众诉求、发展需要、资源禀赋、权属现状、资金保障和实施能力等，将黄墩独秀蓝谷联合党委下辖的蒋岭村、谷泉村、高楼村、独秀山社区4个行政村全境纳入全域土地综合整治项目区，项目总面积约3.5万亩，建设总投资3.28亿元，2023年10月动工，计划工期18个月。整治重点内容包括农用地整治、建设用地整理、生态保护修复以及特色整治四个部分，以提高农田生产效率、改善村庄人居环境、合理布局产业结构。

　　正在施工中的二期项目，涉及黄墩镇蒋岭村2700多亩农用地，通过整治促进了农田的连片化、高效化利用。“把全村的田流转到村经济联合社，集中对外发包，以前一百多块钱一亩租金，改造之后，最低三百元每亩起价，后期可能还要提高，根据市场行情，土地效益越来越最大化。”村党总支书记许元生介绍说。通过土地流转、一系列子项目建设和农业规模性经营，土地实现稳产增产的同时，提高了村民土地流转后的租金收入，让更多农户以就地就业的形式投入到农业企业、种植大户提供的育苗、采摘、收割、加工等新岗位，通过由村集体运营部分乡村产业项目和共享部分土地流转管理收益，进一步拓宽村集体收入渠道，一定程度上缓解了村集体经济压力。

　　在综合整治中，黄墩镇还将区位差、自然资源禀赋低、居住人口少的村民组，向基础设施完善的中心村庄集中安置，重新布局村庄。县资规局黄墩管理中心工作人员李志锋介绍：“总的涉及我们黄墩304户拆迁安置，集中在基础条件比较好的地方进行安置，安置点里面辅助设施，广场、篮球场、道路、亮化、绿化，这块我们都一应俱全。将原有的宅基地进行拆除，拆除以后进行平整，平整成水田。”具体负责项目施工的安徽峻屹建筑工程有限公司统筹安排人力物力，稳步推进施工。“目前投入各种大型机械设备是100多台套，施工技术管理员是59名，目前分为六个片区正在同步施工，已经完成了工程量的50%。春节后，我们将继续加大各种资源的投入，立夏前完成6600亩的田块平整，交付农户耕种，立秋前完成道路工程施工，力争2025年10月前完成整个项目。”项目经理章骊表示。

　　“试点工作设定了‘两个5%’的底线要求，即全域土地综合整治区域内的新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%，涉及永久基本农田调整的，必须确保整治区域内新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积5%。在原有的基础上，一些荒废的撂荒的，甚至成了林地的，我们把它新增出来，把它平整好，以水稻种植为主，还有油菜、小麦轮作，有效地的增加了耕种面积，提高了产量与效益。”　据李志锋介绍。

　　黄墩镇通过全域土地综合整治，进一步优化生产、生活、生态空间，推进一体化生态保护修复、打造宜居宜业农村人居环境。蒋岭村村民王启祥感慨地说：“党的政策好，我们人民就有好日子过，镇村干部对党的这个政策执行的相当好。土地是我们农民的命根子，关乎着我们的切身利益。通过整治，我们这个队简直是天翻地覆的变化。这些田地到将来肯定产量都会大幅度的增长，我们的利益有了更好地保障。”

工作中遇到的问题情况

　　作为独秀乡村振兴示范区核心区，黄墩镇是我县首批全域土地综合整治试点乡镇。已完成的一期项目中，耕地质量显著提升、农田基础设施日益完善、农民收入不断增长。但项目实施过程中仍有困难亟待破解，如思想认识、产业融合、拆迁安置、群众工作等方面，具体负责该项工作的黄墩镇党委委员、副镇长江波有些忧虑。

　　思想认识有待提升。全域土地综合整治试点项目是一项涉及面广、技术要求高、工作量大的民生工程，需要广大基层党员干部以“全域一盘棋”的意识，相互协调共同推进。在黄墩镇项目实施过程中，设计单位深入基层调研时间不够充分，调查不够细致，如未区分好生态沟渠与硬化沟渠、供水管网宽度不够等实际问题，在实施中整改完善。部分村干部对相关政策理解不透，工作积极性不强，随着整治成果逐步显现，进度落后村也奋起追赶。

　　产业融合有待促进。全域土地综合整治是以土地作为核心要素，为土地规模化与新型农业经营创造条件，提升农业现代化水平，延长农业生产链，带动农业由高产向高质发展。黄墩镇结合自身实际，利用“土地　+”模式即通过全域土地综合整治项目有效带动现代农业产业、蓝莓产业种植、乡村旅游产业和产城一体化发展，推动生产生活生态同步改善、三产深度融合。对如何运用先进治理经验打造自己的特色模式，如何在保障群众的需求和利益的基础上，把试点变成亮点，如何实现传统农业和现代产业融合发展，仍在进一步摸索之中。

　　拆迁安置有待优化。群众利益无小事。涉及到黄墩镇房屋拆迁的有304户，这是一个“百家言”的难题。其一，拆迁补偿标准引争议。目前出台的统一补偿标准虽满足了大部分农户的拆迁需求，但不同家庭因房屋结构、面积、使用状况等现实差异，对补偿的期望也就各不相同，缺乏特殊情况下处置的灵活性，使得村干部一时难以做通群众工作。其二，故土情怀心理难割舍。群众虽明白全域土地综合整治试点工作是一个利好政策，但搬离世代生活的场所，重新开始一种生活方式，这份爱家情结仍被具象化的表达出来，会本能的产生抗拒，即使同意搬离拆迁，也还是会选择就近集中安置方式，这也为后续住房安置工作带来了不小的压力。

　　群众基础有待夯实。群众的发动与组织是相对薄弱的环节，一是群众被土地深厚情感和传统思想左右，对于此项工作的参与度积极性不高。二是部分整治措施改变了他们原有的耕种习惯和土地使用方式，导致部分农民对此项试点工作中的规划设计、农田土地边界、面积增减、耕地质量以及承包问题存疑。

　　综上，全域土地综合整治在提升土地利用效率、改善生态环境和促进城乡协调发展方面有显著优势，但也面临资金压力、利益协调和生态风险等挑战。黄墩镇强化政府主导、四村协同、上下联动，通过召开一周一次碰头会、一月一次调度会，在各区域选好一班人、用好一班人，充分发挥村民组长、党员代表先锋模范作用，在实施中优化调整规划方案，在施工中保质量抓进度，在问题调解上深入基层耐心做群众工作，解决群众合理诉求，保障群众合法权益，实现土地资源的可持续利用和区域协调发展。

　　春雨惊春清谷天，夏满芒夏暑相连。农时不可违，田地不等人。黄墩镇奋力破除空间碎片化、耕地非粮化、用地低效化等问题，以土地综合整治促生态修复、乡村振兴、城乡融合，逐步实现“良田成片、产业集聚、村庄集中、生态优美、生活富裕”目标。（全媒体记者 包俊根）