改革创新立潮头 破浪前行迎暖春

　　本网讯 项目建设激战正酣、生产车间机声隆隆、春耕春播热火朝天……千万种忙碌，同一种姿态，奔跑逐梦的马庙处处充满生机与活力。马庙镇自2021年作为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，坚持立足新起点、探索新思路、谋求新发展，切实破解了乡镇当前存在的困难，打通了服务群众“最后一公里”，推动了经济高质量发展，向着百亿产业群、建设县城副中心迈进。

　　与之相呼应的是一份靓丽的成绩单：2022年12月份在安徽省深入推进经济发达乡镇行政管理体制改革综合评估，马庙镇获得优秀等次，同时列为安庆市7个改革镇首位。2022年度怀宁县综合目标绩效考核的56项考核指标，马庙镇获得全县第一名的达21项；全县前三名达35项。2022年度马庙镇招商引资达25亿元，其中5亿元以上项目3个；实现工业总产值41.75亿元，固定资产投资12.2亿元，出口创汇1.8亿美元，工业入规企业8个。怀宁县新型纸塑被国家商务部认定为国家外贸转型升级基地，怀宁县绿色纸塑获批安徽省2022年县域特色产业集群。

　　以扩权放权为“先锋”，壮大产业培植经济“增长极”

　　“现在这些事情下放到镇上，真的是太方便了，过去办个事麻烦的很，镇上跑了还要往县上跑，既花时间又费精力，还增加经济负担，真的是累!看，我今天只用了2小时就把这个证办好了……”2月27日下午4时许，刚刚走出马庙镇为民服务中心大厅的怀宁县马庙镇双羽新材料有限公司总经理张翼飞感慨万分。

　　张翼飞成功办理不动产登记手续，得益于马庙镇推行经济强镇行政管理体制改革试点的成效。作为全省经济发达镇行政管理体制改革试点，怀宁县赋予马庙镇迫切需要且能够有效承接的部分县级管理服务权限，通过理顺县镇关系，精准赋权扩能，向马庙镇委托下放涉及产业发展、公共服务、社会管理、城镇规划建设等县级行政权力事项47项和公共服务事项42项，行政权力事项和公共服务事项分别同比增长248.78%、29.31%。

　　遵循“精简、统一、效能”的原则，印发《怀宁县马庙镇行政管理体制改革机构设置方案》,统筹马庙镇党委和政府机构设置，探索“条抓块统”改革，搭建综合执法平台，推进集中审批服务，设立10个综合性工作机构，强化马庙镇为民办实事、为企优服务职能。同时建立务实高效用人制度，根据“编制分类管理、人员统筹使用”的原则，打破编制性质、人员身份界限，统筹使用行政事业人员，形成人员合力。县里从财政、农业农村、林业、交通运输等单位调剂下沉33名编制，调整干部职工24名。“我们探索建立新的用人机制，将想干事、会干事、能干事的干部放到改革的第一线，切实树立‘慢进是退，不进更是退’的紧迫感，提振干部干事创业‘精气神’”。马庙镇党委书记汪敏说。

　　马庙镇建立事业单位工作人员与公务员平等竞争的用人机制，实行行政事业单位工作人员双向选择、竞争上岗，破格提拔1名退役军人为镇经发办负责人。并强化干部监督管理，完善镇村干部考核办法，严格兑现考核，激励担当作为，连续两年从镇干年度绩效中统一拿出5000元用于考核，考核将日常工作与市对县、县对镇考核重点目标相结合，镇级工作人员两个年度考核奖励高低差分别达7200元、11500元，让干好干坏、干多干少绝对“不一样”。2021年拿出71万元、2022年度拿出50万元对村级考核奖励，对获得前6名的村予以奖励，奖金的50%可用于村干发放绩效薪酬，让能者有位、能者有为、能者有味、能者有畏。

　　以服务企业为“宗旨”，转换动能锻造发展“强引擎”

　　“用工可有缺口、还有哪些困难？”2月28日，马庙镇镇长江文带着四送一服工作组深入宜光化工、鑫辰纸塑等企业，面对面了解情况，实打实解决问题。

　　走进马庙镇鑫辰纸塑有限公司生产车间里，一台台机器“嗒嗒”作响，工人们正在紧张有序地工作着，车间内一派繁忙的生产景象。“刚开工还好，厂里还没有全力运转。”鑫辰纸塑负责人王伟说，过阵子生产线全跑起来有将近20人的缺口。”面对企业负责人的满面愁容，江文宽慰道：“放心，我们正在各村开展招聘宣传，县里也正举办人才招聘会，我们帮你对接。”“谢谢，谢谢，这下我就放心了”王伟这下吃了定心丸，连声道谢。

　　马庙镇创新打造“1+N”平台服务模式，提供“一站式”服务，为民服务中心每一个综合窗口均能对外受理所有镇级服务事项；聚焦“一改两为五做到”，持续改进工作作风，设置人大代表监督窗口，强化零距离监督，打通群众办事“最后一公里”。截至目前，为民服务中心累计接待办事群众1620人次，受理办理审批服务事项3790件。实行4套网格全程包保管理，安排镇干对应80名村干驻点帮扶，对村级各项工作精准指导；安排镇干按企包保镇，对企业非公党建、招工、安全生产提供保姆式服务；安排镇干对集镇新区、汪洋安置房、商超、餐饮、养老院等人员集中场所疫情防控按户包保，对防疫保产起到了关键性作用；安排镇干对文明创建、卫生创建等工作按米包保，2022年“省级文明镇”顺利通过验收，并成功获批省级卫生镇。落实镇村党员承诺、群众评议工作制度，指导党员干部围绕年度目标任务、岗位职责，制定具体化、能落实、可考评的事项，至少认领2件实事，作出具体承诺，并在公开栏上公开，接受群众监督。2022年，全镇共有1583名党员亮出承诺，提出的承诺事项在今年春训班上逐个亮单销号，并提出今年公开承诺事项。

　　马庙镇在全县成立首家镇级园区发展服务中心，并将办公地点设置在工业园区，协调解决企业在落地、建设、投产过程中的各类问题，全力做好企业生产综合保障工作。“中心成立以来，已为辖区150余家企业提供用地、用水、用电、用工和办证等服务80余项。”马庙镇园区发展服务中心主任李刘斌说。同时，马庙镇充分发挥纸塑制品行业协会的牵引作用，引导辖区内53家纸塑企业“抱团取暖”“聚沙成塔”，通过会员信息共享，及时掌握行业发展趋势，促进了行业的良性可持续发展。“目前马庙镇纸塑产业从业人员1万余人，从事纸塑产业经纪人近千人，发展纸塑电商100余家，有效带动了二、三产业的融合发展，带动农民增收5000余万元，带动电商及产业经纪人增收2亿余元。”汪敏说。

　　马庙镇整合现有的站、所力量和资源，综合行政执法大队职责明晰。镇党委采取“双副科”负责制，安排2名班子成员具体负责综合行政执法工作。突出乡镇基层治理的主体地位，强化乡镇党委统领全局、协调各方、领导基层治理的功能，以马庙镇综合行政执法大队为执法工作平台，统一指挥派驻执法机构、执法力量，变“单打独斗”为“合力攻坚”，实现了基层一支队伍管执法，初步构建起“专综结合、上下联动、覆盖城乡”的综合行政执法模式。2022年以来，在违规私搭乱建、安全生产、道路交通、环境保护、耕地保护、农村宅基地监管审批等领域开展了49次综合执法，对相关违法违规行为予以纠正纠偏和严厉打击。

　　以打造百亿产业群为“核心”，统筹融合凝聚城乡“向心力”

　　三环康乐包装材料有限公司引进科技人员40余名，公司的柔印版雕刻制版、8色柔印版印刷等3项工艺技术居国内外先进水平；芊芊纸业为安徽省一次性纸杯生产龙头企业，“芊芊”牌商标获得国家商标局、马德里体系核准商标及欧盟商标。投资2.5亿元的创欣环保公司食品级原汁淋膜、杯盖成型智造项目创下用11个月完成6万平米厂房新建到投产的“创欣速度”；安徽国宏新材料公司延伸产业链，引进投资额达1.05亿元、年产1.5万吨高性能熔喷布项目……

　　“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们在推进重点项目建设进程中，发扬‘争一流、争第一、争唯一’的工作作风，主动作为、创新服务，不断优化营商环境，破解企业难题，实现项目投资稳增长，推动镇域经济社会高质量发展。”汪敏说。

　　马庙镇按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的指导思想，高起点规划、高标准建设占地300余亩的马庙纸塑制品专业园区，推动各类生产要素向纸塑产业园集聚，进一步擦亮“纸塑制品之乡”区域品牌名片。园区现已引进纸塑企业15家，总投资约30亿元，其中12家企业已投产达效，另外3家企业主体工程建设已完工，全部建成后可实现产值约40亿元，出口创汇1亿美元以上，利税5000万元以上，产品远销欧盟、东非及东南亚地区。

　　“我们出台针对马庙镇发展的专项资金支持政策，给予经济发达镇更强大的资金保障和更多的项目管理自主权；并将马庙镇纳入“产城一体化”项目，提升基础设施水平；由国资公司出资9.2亿元建设纸塑产业园二期项目，给马庙镇经济发展注入了新的活水。。”怀宁县有关负责人说，我们还建立财政激励机制，在“造血”上不遗余力，积极探索适应经济发达镇实际的财政管理模式，按照事权和支出责任相适应的原则，完善财政管理体制，明确财政分成办法，并采取投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、以物代补等多种方式支持农村人居环境整治基础设施建设。完善金融服务体系，在“信用”上赋能增效。将马庙镇纳入党建引领信用村(社区)建设工作试点乡镇，优先拓展金融业务，积极推动金融便民服务下乡，健全金融服务组织体系。目前信用户授信1932户，授信金额3.92亿元，用信798户，用信金额2.49亿元；村集体经济组织已授信114户，金额1.11亿元，用信460.05万元；新型经营主体已授信230万元，用信74.95万元。( 檀志扬 许海峰)