乡村治理的大洼实践

　　本网讯 初夏时节，来到平山镇大洼社区，青山绿水间，村里的各色小洋楼错落有致，采摘园里游客如织，忙碌的村民们田间欢笑。

　　近年来，大洼社区全面深化“三治结合”的乡村治理体系，探索推行以党建为引领，自治、法治、德治全面发展的“四位一体”乡村治理新模式，凝聚起了一股干群同心共建村美民富新家园的强大合力。

　　大洼社区的“凡尔赛”

　　前不久，平山镇大洼社区司山组两家办喜事的人家，有序在公共食堂办酒席。迎娶儿媳妇的村民郑风琴不无感慨地说：“要不是有公共食堂，哪有这么热闹。以前做大事要么到处借东西、东家坐两桌、西家坐两桌，操心劳累开支大；要么饭店办，花销更要多几倍，而且亲朋好友都夸我们食堂建的好，支持我们这样不浪费、不大操大办酒席。”

　　乡村振兴，乡村治理，是新时代的新课题。作为全国乡村治理示范村的大洼社区在美丽乡村建设过程中，始终秉承“自己的事情自己办，大家的事情商量办”的理念，通过党建引领、党员示范带动等，充分激发村民的主人翁意识和内生动力，践行“自治、法治、德治”三治融合的政策理念，实行村民“自治、自理、自建、自享”的民主管理模式，有力推进了乡村振兴步伐。

　　为避免大拆大建，保留村庄原有风貌，凸显“望得见山、看得见水、记得住乡愁”田园村韵，大洼社区紧密结合平山省级现代农业示范区建设发展实际，聘请安庆市城乡规划设计院对村庄整治建设规划进行编制，技术人员通过实地查看地形地貌、深入走访群众、召开座谈会及“四议两公开”等形式，和群众一起制定美丽乡村建设规划，并反复调整修正，确保规划编制尊重群众意愿，空间布局合理，突出地域特色，符合村情实际，有效激发了群众参与美丽乡村建设的积极性和主动性。大洼社区连续8年被怀宁县委评为“五星级党组织”；先后被评为安庆市妇女之家规范化建设示范点、省级森林村庄、安徽省卫生城市(社区)、安徽省城乡社区协商示范点、安徽省省乡村治理试点示范村、全国乡村治理示范村等荣誉称号。

　　大洼社区的“辩证法”

　　初夏时节，走进大洼社区下岭组，展现在眼前的是一幅美丽的乡村画卷。而这些变化都是村民自发出钱出力兴建而成。“一个人口不多的村庄，村民能如此热忱投入公益事业，相当不容易，23户出资了百万元，他们这种团结、向上的精神令我感动。”平山镇党委书记何声泽说。下岭组只有23户130余人，开展美丽乡村村民没有“等靠要”，而是提前规划，积极出工出力出钱，先行一步构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

　　近年来，大洼社区把农村人居环境整治作为推进美丽乡村建设、实施乡村振兴战略的重要抓手之一，坚持生态优先，致力做好“绿色发展”文章，通过号召党员群众齐动手营造良好的整治氛围，并顺应村民“想干的”，着力村民“想要的”开展农村人居环境整治工作，较大地改善了农村人居环境面貌。结合农村“三大革命”和农村环境连片整治等重点项目，认真做好绿化净化的“加法”，污水、垃圾、旱厕的“减法”，项目包装整合的“乘法”和环境问题短板的“除法”。社区已建成日处理污水350吨污水处理池4座，完成改厕720户，改厕率达83.7%。创新形式推进公益事业建设，按照“党委引导，农民主体，典型引路，以点带面”的工作思路，深化“上级补一点、政府出一点、社会捐一点、群众筹一点”的多元化筹资方式，以较小的公共资金投入引导和撬动社会资金的参与，围绕“五清一改”任务对所有自然村庄开展环境综合整治，治脏、治乱、治污、拆违、拆危，做到横向到边、纵向到底、不留死角。近年来，全村累计捐款筹资1300余万元用于村庄环境整治、基础设施建设等公益事业，涌现出司山、李墩、后山、下岭等多个村庄整治示范点，群众的幸福感、获得感、安全感显著提升。

　　大洼社区的“致富经”

　　每天，大洼社区种粮大户程国才隔一段时间就掏出手机翻看，碰到他的人都打趣说他眼睛定在手机上面，程国才都是一本正经的回道：“我可不是简单的在看视频、新闻，我是通过镇里的物联网科技，看我家稻虾田内的温度、湿度和光照等情况呢，并在线上咨询农业专家，提前谋划谋划。”

　　大洼社区依托平山省级现代农业示范区平台优势和胜天圩绿色稻米种植示范片地理优势，充分发挥龙头企业带动作用，加快发展绿色稻米种植、特色水产养殖、稻鸭(虾)共生等产业。目前村内已聚集3家市县级农业产业化龙头企业，建有稻鸭共生基地1000余亩，稻虾共生基地1700亩，省级稻渔综合种养示范基地1处，带动周边农户就近就业，实现增收致富。同时，社区立足村集体经济发展需要，抢抓政策机遇，先后谋划包装实施了产业休闲融合项目：蓝莓产业和二期茄洋湖湖区整治及葡萄园建设工程，整合投入资金近120万元，发展壮大村集体经济，为社区年增收集体经济20余万元。

　　社区还大力发展现代农业，大力推进农业适度规模经营，共流转土地3000余亩，成立水稻、瓜蒌、水产养殖等7家专业合作社，带动村民收入大幅增加，人均年纯收入达到15000多元，实现了让城里人更向往的安居乐业梦。

　　大洼社区的“三治经”

　　“我们将社区划分为9个网格，社区内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区和企事业单位等全部纳入网格，实现了服务管理全覆盖。社区党支部书记即是‘网格长’，每个党小组的组长为‘网格主任’，社区干部和村组组长为网格员，他们既是政策的‘宣传员’，也是事情的‘代办员’，让群众办事方便快捷，解决了服务群众最后一公里问题。”大洼社区党支部书记范红霞说。

　　大洼社区推行“三治融合”，培育文明乡风，在司山村民组率先实践并推行“自己的事自己办，大家的事商量办”的自治、自理、自建、自享的民主管理模式的基础上，积极探索健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，在民主自治、移风易俗等方面都做出了有益尝试。理事会不仅带领村民建起了村民组自己的“三公”事业(即村民公共文化活动中心、集体公用大食堂、农民公墓)，还组织村民制定、完善和遵守村规民约，引导村民抵制封建迷信，坚持移风易俗，推行健康文明科学生活方式，遏制婚丧嫁娶中的铺张浪费等陈规陋习；后山组经常性结合村民理事会和日常的村民代表会议，注重普法教育宣传，见缝插针劝诫村民在家做个尊老爱幼、和睦相处、勤俭持家的好成员，在社会上做个遵纪守法、踏实做事、诚信做人的好公民；李墩组让民众参与到村规民约的制定过程中，通过协商民主的方式寻求村民行为规范的最大公约数，在村民文化活动中心立了《族禁十条》、《族训十一条》、《族规》若干条；胜利组每年都进行“好婆媳”、“卫生模范户”等评选表彰活动，用身边先进典型事例引领居民传承美德、发家致富，形成文明和谐、健康向上、艰苦创业、回报家乡、奉献社会的良好风气；下岭组只有23户130余人，开展人居环境整治，村民没有“等靠要”，而是提前规划，积极出工出力出钱，筹资近百万自发开展村庄环境整治；卢屋组鼓励老党员和老教师，对传统家规家训做相应的修改和完善，使其在新时代能够浸润人心，成为社区德治的微观基础

　　如今，在党建引领下，大洼社区自治、法治、德治“三治融合”，基层党建和乡村治理同频共振、互促双赢，群众的腰包鼓了，脑袋富了，生活甜了，一幅幅美丽乡村画卷正徐徐展开……(檀志扬 操振东)