划定“生态红线” 制定“负面清单”

    近日，省发改委等部门联合印发《巢湖流域禁止和限制的产业产品目录》，作为巢湖水污染防治执行层面的规范细则——

    划定“生态红线” 制定“负面清单”

    治理巢湖水污染，须从法律和制度层面入手，从污染源头治起。近日，省发改委、省经信厅、省生态环境厅联合印发《巢湖流域禁止和限制的产业产品目录》，划定了巢湖流域发展产业的“生态红线”。

    目录的出台严格遵照相关法律法规。新修订的《巢湖流域水污染防治条例》第二十二条规定，省人民政府发展改革、经济和信息化等有关部门会同生态环境主管部门，按照国家规定拟定巢湖流域禁止和限制的产业、产品目录，报省人民政府批准后施行。

    在省发改委等多家部门起草征求意见稿后，《目录》征求省有关部门和合肥、马鞍山、六安、安庆、芜湖等有关市意见基础上，经两轮专家评估论证，并征求社会公众、有关行业协会学会、有关企业意见，经省政府第124次常务会议审议通过。

    巢湖流域附近，禁止办哪些产业，哪些产业应受限制？相比于《条例》中的规定，目录有何新特点？目录既相当于《条例》在实际执行操作层面的具体细则，也是巢湖流域发展产业的“负面清单”。

    “依法限制、科学分类、便于操作，是我们在起草过程中遵守的三大原则。”省发改委相关负责人表示，首先，严格对照《条例》所列禁止、限制条目，制定禁止和限制的产业、产品目录，同时对有关法律法规规定需要普遍执行的禁止、限制事项提出了“遵照执行”的原则要求。同时，根据《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》对产业、产品等进行了科学而详细的分类。

    在执行中，《目录》也较具有可操作性，对照《目录》可以清楚界定项目是否属于禁止、限制范围。如根据巢湖流域行政区域和一级、二级、三级水环境保护区范围以及产业产品分类；进一步明确了大中、小型项目划分，比如按照总投资5000万元为界，区分了大中和小型项目。

    根据《目录》水环境三级保护区中，禁止类的项目包括新建小型项目的制革、化工、酿造、水泥、印染、电镀、石棉、玻璃等10大类，每一类中《目录》都做了详细的界定和分类；而三级保护区的限制类主要是部分行业的新建大中型项目。

    针对二级保护区和一级保护区，限制可谓是“层层加码”。二级保护区除执行三级保护区禁止类目录外，还新增部分产业目录。一级保护区的目录不仅囊括二、三级保护区的禁止类产业目录，还新增9项禁止类产业目录，包括设置畜禽养殖场、从事水上餐饮经营、从事网围或网箱养殖等。（记者 王弘毅）